Viabilidad de aclaración voto procesal – Fecha Publicación: 31/07/2026

[Providencia del Consejo de Estado – Sección Cuarta]

Número de Proceso: 76001233300020190064801

Interno: 29167

Clase de Proceso: LEY 1437 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Fecha de Providencia: 31/07/2026

— Titulación —

Problema jurídico:ACLARACIÓN DE VOTO

Respuesta al problema jurídico: Si

— Fuentes Formales —

FUENTE FORMAL:LEY 1564 DE 2012 – ARTÍCULO 365 NUMERAL 5

— Resumen —

Resumen

El documento contiene una aclaración de voto dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido por el Municipio de Guadalajara de Buga contra el Departamento del Valle del Cauca. La ratio decidendi se centra en la controversia sobre la condena en costas impuesta a la parte demandada en una sentencia de segunda instancia. El texto analiza si es procedente dicha condena cuando la decisión judicial confirma la nulidad parcial de los actos administrativos relacionados con tributos territoriales. La postura aclaratoria sostiene que, al existir una prosperidad parcial de las pretensiones y fundamentarse la modificación del fallo de primera instancia en el principio de congruencia, no resultaba legalmente viable imponer el pago de costas a la entidad demandada.

Preguntas Centrales

¿Es procedente la condena en costas cuando se declara la nulidad parcial de los actos administrativos demandados?

De acuerdo con el documento, la respuesta es negativa. Se precisa que cuando la sentencia confirma una nulidad parcial, se evidencia que ninguna de las partes venció totalmente en el proceso. Por lo tanto, bajo una interpretación estricta de las normas procesales, la parte demandada no debe ser condenada al pago de costas.

¿Cómo influye el principio de congruencia en la determinación de las costas procesales en este caso?

El documento señala que la mayoría de la Sala fundamentó la condena en costas argumentando que las modificaciones a la sentencia de primera instancia buscaban salvaguardar el principio de congruencia y no obedecían a la prosperidad del recurso de apelación. No obstante, la aclaración de voto difiere de esta postura, señalando que la realidad de la nulidad parcial debe primar sobre dicha consideración para exonerar de costas.

Fundamentación Clave

Artículo 365, numeral 5 del Código General del Proceso (CGP)

Esta norma es el eje central de la fundamentación. Establece las reglas para la condena en costas y, específicamente en su numeral 5, sugiere que en casos de éxito parcial o cuando las pretensiones no prosperan en su totalidad, la condena debe ser proporcional o nula, dependiendo de la naturaleza de la decisión.

Principio de Congruencia de la Decisión Judicial

Se menciona como el argumento utilizado por la decisión mayoritaria para justificar la condena, bajo la premisa de que los cambios en el fallo buscaban la armonía interna de la sentencia y no necesariamente dar la razón al recurrente.

Nulidad Parcial del Acto Administrativo

Es el hecho jurídico relevante que, según la aclaración, debió derivar en la exoneración de costas. Al no haber una derrota absoluta de la entidad pública demandada, la aplicación de la normativa procesal civil (aplicable por remisión al derecho administrativo) impide la imposición de esta sanción económica.

Conclusión

La tesis principal de la aclaración de voto es que, en los procesos de jurisdicción coactiva o de control de legalidad de tributos territoriales, si existe una nulidad parcial de la actuación administrativa, la autoridad judicial debe abstenerse de condenar en costas a la parte demandada, en estricta aplicación de las reglas procesales vigentes que regulan la distribución de los gastos del proceso cuando no existe un vencedor absoluto.

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