Inepta demanda no probada – Fecha Publicación: 27/08/2026

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Extracto del documento

Expediente: 11001-03-27-000-2025-00115-00 (30787)
Demandantes: Analida Nauffal Correa
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Magistrado ponente: Wilson Ramos Girón
Bogotá, D.C., veintisiete (27) de agosto de dos mil veintiséis (2026)
Referencia: Nulidad simple
Expediente: 11001-03-27-000-2025-00115-00 (30787)
Demandante: Analida Nauffal Correa
Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
Acto acusado: Oficio 1738 (908672) del 26 de agosto de 2021
Asunto: Resuelve excepciones previas
El despacho resuelve la excepción previa de “inepta demanda por incumplimiento de
requisitos formales” propuesta por la DIAN en la contestación de la demanda.
ANTECEDENTES
1. El 10 de noviembre de 2025, Analida Nauffal Correa interpuso demanda de nulidad
simple para debatir la legalidad del Oficio 1738 (908672) del 26 de agosto de 2021, por
medio del cual la Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina de la DIAN, respondió la
consulta sobre la aplicación del numeral 5 del artículo 476 del ET, específicamente, si los
cursos pedagógicos impartidos por los Centros de Enseñanza Automovilística para
obtener descuentos en el pago de multas derivadas de comparendos están o no excluidos
del IVA.
2. El 27 de enero de 2026, se admitió la demanda de nulidad simple y se ordenaron las
notificaciones y comunicaciones de rigor.
3. La DIAN contestó la demanda oportunamente y propuso la excepción de “inepta
demanda por incumplimiento de requisitos formales”. Indicó que aunque la actora incluyó
entre las disposiciones vulneradas los artículos 27 y 30 del Código Civil y 437, 601 y 683
del ET, no explicó de manera concreta cómo el acto acusado transgrede esos preceptos.
A juicio de la entidad, las cuatro líneas argumentativas de la demanda se limitan a
cuestionar la interpretación del régimen de exclusión del IVA, la lectura del oficio del
Ministerio de Educación, la supuesta infracción del artículo 92 de la Ley 30 de 1992 y la
contradicción de la doctrina administrativa, pero no contienen un concepto de violación
autónomo respecto de las disposiciones mencionadas, circunstancia que le impediría
ejercer adecuadamente su derecho de defensa y contradicción.
4. El 27 de agosto de 2024, la parte demandante se pronunció frente a la excepción
propuesta por la DIAN y señaló que la misma se fundamenta en un excesivo rigorismo
incompatible con el derecho de acceso a la administración de justicia.
Sostuvo que la demanda contiene el concepto de violación integral que debe apreciarse
de manera sistemática y conjunta, pues de su lectura se desprende con claridad la
oposición entre el criterio adoptado en el acto acusado y el régimen jurídico de las
exclusiones de IVA aplicables a las instituciones de educación para el trabajo y el
desarrollo humano. Afirmó, que la contestación de la demanda demuestra que la entidad
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comprendió los cargos formulados y pudo ejercer adecuadamente su derecho de defensa
y contradicción, razón por la cual, no es admisible alegar falta de claridad respecto de
unos planteamientos que fueron objeto de contestación de fondo.
CONSIDERACIONES
1. En los términos del artículo 175 del CPACA, el despacho es competente para resolver
la excepción previa de “inepta demanda por incumplimiento de requisitos formales” propuesta
por la DIAN en la contestación de la demanda (artículo 100-5 del CGP).
2. Sobre el trámite de las excepciones, el parágrafo 2° del artículo 175 del CPACA1
establece que de las excepciones se corre traslado por el término de tres (3) días, durante
los cuales la parte demandante puede pronunciarse frente a ellas, subsanar los defectos
señalados y solicitar pruebas respecto de las demás.
Las excepciones se formulan y deciden según los artículos 100, 101 y 102 del CGP y, si
requieren pruebas, se decretan en el auto que convoca a la audiencia inicial y se practican
en esa diligencia en la que también se deciden las excepciones que no necesitan pruebas
y están pendientes de resolverse. Algunas excepciones se deciden mediante sentencia
anticipada (cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la
causa y prescripción extintiva).
Además, si antes de la audiencia inicial se advierte el incumplimiento de requisitos de
procedibilidad, en la misma oportunidad para decidir las excepciones que no necesitaban
pruebas, se declara la terminación del proceso.
3. Corresponde resolver la excepción previa de “inepta demanda por incumplimiento de
requisitos formales” propuesta por la DIAN, por cuanto están cumplidos los requisitos del
parágrafo 2 del artículo 175 del CPACA, esto es, no hay pruebas por practicar y se corrió
el traslado respectivo.
4. En el caso en concreto la excepción de inepta demanda se fundamenta en el supuesto
incumplimiento del requisito previsto en el artículo 162-4 del CPACA, según el cual, el
demandante debe indicar las normas violadas y explicar el concepto de su violación. La
DIAN sostiene que la demanda no cumple con este requisito, lo que, a su parecer, le
impide ejercer adecuadamente el derecho de defensa y contradicción.
A juicio del Despacho, no se configura la excepción de inepta demanda por falta de
requisitos formales, en atención a que, de la lectura del escrito de la demanda, se observa
que contiene un acápite específico en el que se detallan las normas presuntamente
violadas y el concepto de violación.
Respecto de los artículos 27 y 30 del Código Civil y 437 y 601 del ET, la demanda sí
desarrolla argumentos relacionados con dichas disposiciones. En efecto, la actora explica
que DIAN desconoce los criterios de interpretación normativa previstos en la legislación
civil y sostiene que la conclusión según la cual los CEAS son responsables de IVA y
vulnera los citados artículos del Estatuto Tributario sobre la sujeción pasiva y la obligación
de declarar el IVA.
Y aunque algunas de las disposiciones invocadas no fueron desarrolladas expresamente,
de la lectura integral del escrito se identifica un concepto de violación suficientemente
1 Modificado por el artículo 38 de la Ley 2080 de 2021.
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estructurado, dirigido a cuestionar la interpretación efectuada por la DIAN acerca del
régimen de exclusiones y de no responsabilidad en materia de IVA aplicable a los Centros
de Enseñanza Automovilística.
Dicho lo anterior, no procede declarar probada la excepción de inepta demanda en razón
a que, como se advirtió, el escrito contiene las normas violadas y el concepto de violación,
es decir, cumple con los requisitos legales. De esta manera, la parte demandada pudo
ejercer el derecho de la defensa y contradicción, así como el juez cuenta con los
elementos necesarios para pronunciarse de fondo.
Por tanto, se declarará no probada la excepción de inepta demanda por falta de requisitos
formales.
En consecuencia, el despacho
RESUELVE
1. Declarar no probada la excepción propuesta por la entidad demandada, por las
razones expuestas.
2. Reconocer personería a la abogada Carolina Delgado Esguerra, para actuar como
apoderada de la DIAN, en los términos y para los efectos del poder visible en el índice 17
de Samai.
Notifíquese y cúmplase,
(Firmado electrónicamente)
WILSON RAMOS GIRÓN
La validez e integridad pueden comprobarse acudiendo a la siguiente dirección electrónica.
https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador
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Fuente: https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/1100103/11001032700020250011500/5E019782F68887BAAB75D0F909ADAFD1C5A11157E3C55D8EC5C8D3E56E1CC559/2

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