📅 31/07/2026
[Providencia del Consejo de Estado – Sección Cuarta]
Número de Proceso: 05001233300020260076801
Interno: 7515
Clase de Proceso: ACCIONES DE TUTELA
Fecha de Providencia: 31/07/2026
— Titulación —
Problema jurídico:[El despacho deberá definir si ¿la decisión mayoritaria de la sala de revocar la decisión proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia que declaró improcedente la acción de tutela y, en su lugar, amparar los derechos fundamentales al mínimo vital, a la seguridad social y a la estabilidad laboral reforzada de la parte actora, y ordenar, como medida afirmativa de protección, el pago de las cinco semanas de cotización faltantes para consolidar su derecho pensional; resulta razonable, pero advirtiendo que la vulneración de los derechos fundamentales no tuvo origen en un actuar arbitrario, caprichoso o contrario al ordenamiento jurídico del nominador, sino que se sustentó en la necesidad de armonizar el deber legal de aplicar la causal de retiro forzoso con la protección constitucional reforzada?]
Respuesta al problema jurídico: Si
— Resumen —
Resumen
El documento contiene una aclaración de voto respecto a una sentencia de tutela proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado. En esta providencia se analizó la situación de una exservidora pública que fue desvinculada de su cargo al alcanzar la edad de retiro forzoso (70 años), a pesar de que solo le faltaban cinco semanas de cotización para consolidar su derecho a la pensión de vejez. La Sala decidió amparar los derechos al mínimo vital, a la seguridad social y a la estabilidad laboral reforzada, ordenando como medida de protección el pago de las cotizaciones faltantes. El magistrado que aclara el voto coincide en la protección, pero enfatiza que la desvinculación no fue un acto arbitrario, sino el cumplimiento de un deber legal del empleador.
Preguntas Centrales
¿Debe prevalecer la causal legal de retiro forzoso sobre la protección constitucional de un prepensionado?
El documento señala que, si bien la edad de retiro forzoso es una causal objetiva y obligatoria de desvinculación, el juez constitucional debe intervenir de forma excepcional cuando dicha aplicación afecte de manera inminente el acceso a la pensión de vejez. La solución adoptada consistió en armonizar ambas esferas, manteniendo la legalidad del retiro pero ordenando el pago de las semanas faltantes para garantizar la prestación económica.
Fundamentación Clave
Ley 1821 de 2016
Establece de forma taxativa que los 70 años es la edad máxima para el ejercicio de funciones públicas en Colombia, constituyéndose en una causal de retiro del servicio de carácter obligatorio para el nominador.
Estabilidad Laboral Reforzada y Calidad de Prepensionado
El documento fundamenta el amparo en la protección especial que merecen las personas que están próximas a pensionarse. Bajo este concepto, se busca evitar que el cese de funciones impida de forma definitiva el cumplimiento de los requisitos para acceder a la seguridad social en pensiones.
Principio de Armonización y Medidas Afirmativas
La jurisprudencia utilizada sugiere que la vulneración de derechos no surge de una actuación caprichosa del empleador, sino de la necesidad de aplicar medidas afirmativas (como el pago de aportes faltantes) para proteger el mínimo vital frente a la aplicación de normas administrativas de carácter general.
Conclusión
La tesis principal sostiene que, aunque el retiro por cumplir 70 años es legalmente obligatorio para la administración, la protección constitucional a la seguridad social obliga a adoptar medidas que permitan al trabajador completar el tiempo de cotización faltante para pensionarse. Por lo tanto, no se anula la legalidad del retiro, sino que se garantiza la transición efectiva hacia la condición de pensionado para proteger la dignidad y el sustento del ciudadano.
Extracto del documento
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Referencia: ACCIÓN DE TUTELA
Radicación: 05001-23-33-000-2026-00768-01
Accionante: SONIA DEL CARMEN ORTEGA MONSALVE
Accionado: JUZGADO QUINCE CIVIL DEL CIRCUITO DE MEDELLÍN
Ponente: MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO
Aclaración de voto
Con el respeto debido por la decisión adoptada por la Sala en sentencia de 16 de
julio de 2026, mediante la cual se revocó la proferida por el Tribunal Administrativo
de Antioquia que declaró improcedente la acción de tutela y, en su lugar, se
ampararon los derechos fundamentales de la accionante al mínimo vital, a la
seguridad social y a la estabilidad laboral reforzada y ordenó, como medida
afirmativa de protección, el pago de las cinco (5) semanas de cotización faltantes
para consolidar su derecho pensional, respetuosamente aclaro el voto por las
razones que a continuación expongo.
Si bien comparto que en el presente asunto, dadas sus particularidades, ameritaba
que el juez constitucional adoptara medidas excepcionales de protección en favor
de la accionante en razón a que alcanzó la edad de retiro forzoso, dada su condición
de prepensionada y la inminencia de consolidar el derecho al reconocimiento y pago
de la pensión de vejez, considero que no era necesario realizar alguna
consideración adicional sobre la imposibilidad de desvincular a la demandante del
cargo que ocupaba, pues el amparo que se concedió permite garantizar el acceso
a la mencionada prestación económica, a lo que agregó que el nominador actuó en
cumplimiento del marco normativo que regula la causal de retiro forzoso.
En efecto, la desvinculación de la accionante obedeció al cumplimiento de una
causal objetiva de retiro del servicio público prevista en el ordenamiento jurídico,
concretamente en el artículo 1 de la Ley 1821 de 2016 que establece los 70 años
como edad de retiro forzoso. En ese contexto, el nominador se encontraba
jurídicamente obligado a adoptar la respectiva decisión administrativa, más aún
cuando la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial le dirigió un
requerimiento expreso para que procediera conforme a dicha normativa.
Así las cosas, respetuosamente estimo que la vulneración de los derechos
fundamentales advertida en esta oportunidad no tuvo origen en un actuar arbitrario,
caprichoso o contrario al ordenamiento jurídico del nominador, sino que se sustentó
en la necesidad de armonizar el deber legal de aplicar la causal de retiro forzoso
con la protección constitucional reforzada. De allí que, para este caso concreto, la
mejor manera de proteger los derechos fundamentales vulnerados a la accionante
que alcanzó la edad de retiro forzoso consistió en ordenar al empleador que
efectuara las semanas de cotización faltantes para garantizar el goce del derecho a
la pensión de vejez.
En los anteriores términos, dejo plasmadas las razones de mi aclaración de voto.
Fecha ut supra,
(Firmado electrónicamente)
LUIS ANTONIO RODRÍGUEZ MONTAÑO
Magistrado
La validez e integridad de este documento puede comprobarse a través de la siguiente dirección electrónica:
http://relatoria.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador.aspx.
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