Procedencia de acumulación de tutelas – Fecha Publicación: 28/09/2026

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Extracto del documento

Expediente: 11001-03-15-000-2026-07296-00
Demandante: Alfonso Monterrosa Avila
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Magistrado ponente: Wilson Ramos Girón
Bogotá, D.C., 28 de septiembre de 2026
Referencia: Acción de tutela
Radicación: 11001-03-15-000-2026-07296-00
Demandante: Alfonso Monterrosa Ávila
Demandado: Tribunal Administrativo de Sucre
Asunto: Tutela contra providencia judicial
Asunto: Auto que decreta acumulación y admite demanda
El Despacho decide sobre la acumulación de la tutela de la referencia a la acción de
amparo 110010315000-2026-07246-00.
I. ANTECEDENTES
Expediente 1100103-15000-2026-07296-00
El señor Alfonso Monterrosa Ávila, a través de apoderado, interpuso acción de tutela contra
Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Sincelejo y el Tribunal Administrativo de
Sucre, con el propósito (i) de obtener el amparo de sus derechos fundamentales al debido
proceso, acceso a la administración de justicia, igualdad, trabajo y seguridad social y (ii)
de dejar sin efectos la sentencia del 15 de octubre de 2025, con la que el Tribunal
Administrativo de Sucre, modificó el fallo que accedió parcialmente a las pretensiones de
la demanda en el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho 70001-33-
33-003-2023-00083-01. Las pretensiones se formularon manera textual así:
PRIMERO: AMPARAR los derechos fundamentales al Debido Proceso, Acceso a la Administración
de Justicia, a la Igualdad y al Trabajo y la Seguridad Social consagrados en los artículos 29, 229, 13,
25 y 48 de la Constitución Política respectivamente, del señor Alfonso Monterrosa Ávila.
SEGUNDO: DEJAR SIN EFECTOS parcialmente las sentencias del 15 de octubre de 2025 proferida
por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Sincelejo y la sentencia del 25 de marzo
de 2026 proferida por la Sala Quinta de Decisión Tribunal Administrativo de Sucre, las cuales
negaron el reconocimiento reclamado respecto de la calidad de funcionario de hecho y los derechos
derivados de dicha condición.
TERCERO: y en su lugar ORDENAR a la Sala Quinta de Decisión Tribunal Administrativo de Sucre,
proferir dentro de termino que lo estime el H. Consejo De Estado, una decisión de reemplazo que
observe lo señalado en la presente acción de tutela.
El trámite constitucional fue asignado por reparto a la consejera de Estado Adriana
Polidura Castillo, quien el 16 de septiembre de 2026 ordenó remitirlo a este despacho
con el fin de que decidiera sobre su posible acumulación con el expediente
110010315000-2026-07246-00, toda vez que en ambos asuntos se cuestiona la
sentencia del 15 de octubre de 2025, con la que el Tribunal Administrativo de Sucre
decidió en segunda instancia el medio de control de nulidad y restablecimiento del
derecho 70001-33-33-003-2023-00083-01.
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Expediente: 11001-03-15-000-2026-07296-00
Demandante: Alfonso Monterrosa Avila
Expediente 110010315000-2026-07246-00
El señor Alfonso Monterrosa Ávila promovió la acción de tutela 110010315000-2026-07246-
00 contra el Tribunal Administrativo de Sucre, con el fin de que fueran amparados sus
derechos fundamentales al debido proceso, acceso a la administración de justicia,
igualdad, trabajo y seguridad social, presuntamente quebrantados por la mencionada
sentencia del 15 de octubre de 2025. Como pretensiones, la demandante solicitó:
PRIMERO: AMPARAR los derechos fundamentales al Debido Proceso, Acceso a la Administración
de Justicia, a la Igualdad y al Trabajo y la Seguridad Social consagrados en los artículos 29, 229, 13,
25 y 48 de la Constitución Política respectivamente, del señor Alfonso Monterrosa Ávila.
SEGUNDO: DEJAR SIN EFECTOS parcialmente las sentencias del 15 de octubre de 2025 proferida
por el Juzgado Tercero Administrativo Oral del Circuito de Sincelejo y la sentencia del 25 de marzo
de 2026 proferida por la Sala Quinta de Decisión Tribunal Administrativo de Sucre, las cuales
negaron el reconocimiento reclamado respecto de la calidad de funcionario de hecho y los derechos
derivados de dicha condición.
TERCERO: y en su lugar ORDENAR a la Sala Quinta de Decisión Tribunal Administrativo de Sucre,
proferir dentro de termino que lo estime el H. Consejo De Estado, una decisión de reemplazo que
observe lo señalado en la presente acción de tutela.
La demanda fue asignada a este despacho, que mediante auto del 14 de septiembre de
2026 la admitió y ordenó notificar al juez Tercero Administrativo del Circuito de Sincelejo
y a los magistrados del Tribunal Administrativo de Sucre y vincular como tercero
interesado al gobernador de Sucre, quien integró la parte demandada en el medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho.
II. CONSIDERACIONES
De la acumulación
De conformidad con el artículo 11 del Decreto 1834 de 2015, la acumulación de tutelas
masivas es procedente cuando se persigue la protección de los mismos derechos
fundamentales, presuntamente amenazados o vulnerados por la acción u omisión de una
autoridad.
Según la norma mencionada, la acumulación de tutelas masivas procede cuando la
vulneración o amenaza de derechos fundamentales provenga de la acción u omisión de
una misma autoridad y se pretenda la protección de los mismos derechos fundamentales.
En el sub examine, la acumulación de tutelas es procedente porque en la 110010315000-
2026-07246-00 y en la 11001-03-15-000-2026-07246-00 se demanda al Tribunal
1 «Artículo 1°. Adiciónese una Sección 3 al Capítulo 1 del Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto número 1069
de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, la cual tendrá el siguiente texto:
Sección. 3
Reglas de reparto de acciones de tutela masivas
Artículo 2.2.3.1.3.1. Reparto de acciones de tutela masivas. Las acciones de tutela que persigan la protección de los
mismos derechos fundamentales, presuntamente amenazados o vulnerados por una sola y misma acción u omisión
de una autoridad pública o de un particular se asignarán, todas, al despacho judicial que, según las reglas de
competencia, hubiese avocado en primer lugar el conocimiento de la primera de ellas.
A dicho Despacho se remitirán las tutelas de iguales características que con posterioridad se presenten, incluso
después del fallo de instancia.
Para tal fin, la autoridad pública o el particular contra quienes se dirija la acción deberán indicar al juez competente, en
el informe de contestación, la existencia de acciones de tutela anteriores que se hubiesen presentado en su contra por
la misma acción u omisión, en los términos del presente artículo, señalando el despacho que, en primer lugar, avocó
conocimiento, sin perjuicio de que el accionante o el juez previamente hayan podido indicar o tener conocimiento de
esa situación».
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Expediente: 11001-03-15-000-2026-07296-00
Demandante: Alfonso Monterrosa Avila
Administrativo de Sucre, y se pide dejar sin efectos la sentencia del 15 de octubre de
2025, con la que esa Corporación decidió en segunda instancia la demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho 70001-33-33-003-2023-00083-01.
Así las cosas, se constata que en las dos tutelas existe identidad fáctica y jurídica, por lo
cual se decretará la acumulación de la tutela 11001-03-15-000-2026-07296-00 a la
110010315000-2026-07246-00, dado que fue la primera que se admitió.
De la admisión de la demanda
Los artículos 86 de la Constitución Política y 1º del Decreto 2591 de 1991 establecen que,
mediante la acción de tutela, todas las personas pueden reclamar ante los jueces la
protección inmediata de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por la
acción o la omisión de cualquier autoridad o de los particulares, en el último caso, cuando
así expresamente lo autorice la ley.
Por su parte, el artículo 14 del Decreto 2591 de 1991 señala que en la solicitud de tutela
se expresará, con la mayor claridad posible, la acción o la omisión que la motiva, el
derecho que se considera vulnerado o amenazado, el nombre de la autoridad o del
órgano autor de la amenaza o del agravio, y la descripción de las demás circunstancias
relevantes para decidir la solicitud. El mismo artículo establece que no es indispensable
citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho
violado o amenazado.
En el caso concreto, se encuentran cumplidas las anteriores condiciones mínimas, pues
se identificaron razonablemente los hechos que generan la presunta vulneración de los
derechos fundamentales alegados. Por lo tanto, se admitirá la tutela presentada por el
señor Alfonso Monterrosa Ávila.
Por lo expuesto, el Despacho
III. RESUELVE:
1. Decretar la acumulación a la acción de tutela de la referencia de la 110010315000-
2026-07246-00, conforme a la parte motiva. Por Secretaría, dejar las constancias
respectivas en cada proceso.
2. Admitir la demanda de tutela presentada por el señor Alfonso Monterrosa Ávila, con el
objeto de que sean amparados sus derechos fundamentales al debido proceso, acceso
a la administración de justicia, igualdad, trabajo y seguridad social.
3. En calidad de demandados, notificar al juez Tercero Administrativo del Circuito de
Sincelejo y a los magistrados del Tribunal Administrativo de Sucre.
4. En calidad de terceros con interés, vincular al gobernador de Sucre quien fue
demandado en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho 70001-33-33-003-
2023-00083-00/01.
5. El expediente digital queda a disposición de la parte demandada y de los terceros, por
el término de 3 días, para que ejerzan los derechos que pretendan hacer valer.
6. Tener como pruebas, con el valor que les asigna la ley, los documentos aportados con
la demanda.
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Expediente: 11001-03-15-000-2026-07296-00
Demandante: Alfonso Monterrosa Avila
7. Las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, pruebas documentales y demás
que se presenten en este trámite judicial, se recibirán en la siguiente cuenta de correo
electrónico del Consejo de Estado: secgeneral@consejodeestado.gov.co, o a través de
la ventanilla virtual de Samai: https://ventanillavirtual.consejodeestado.gov.co.
Notifíquese y cúmplase,
(Firmado electrónicamente)
WILSON RAMOS GIRÓN
La validez e integridad de este documento pueden comprobarse acudiendo a la siguiente dirección electrónica:
https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador
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Fuente: https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/1100103/11001031500020260729600/A3C004E3E4CD923CD0F8F7AA1A25B8D6D5D731813679E73EC263DA457AE08CB0/2

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