📅 20/10/2026
[Providencia del Consejo de Estado – Sección Cuarta]
Número de Proceso: 25000233700020200058001
Interno: 29259
Clase de Proceso: LEY 1437 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Fecha de Providencia: 20/10/2026
— Titulación —
Problema jurídico:ACLARACIÓN DE VOTO
Respuesta al problema jurídico: Si
— Fuentes Formales —
FUENTE FORMAL:ACUERDOS DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, ACUERDO PCSJA25-12355 DE 2025 – ARTÍCULO 1 NUMERAL 11, LEY 1564 DE 2012 – ARTÍCULO 365
— Resumen —
Resumen
El presente documento constituye una aclaración de voto dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho interpuesto por la institución Religiosas de María Inmaculada, Misioneras Claretianas contra Colpensiones. El pronunciamiento se centra específicamente en la ratio decidendi sobre la condena en costas en procesos relacionados con el impuesto o asuntos de índole tributaria. La postura aclara que, aunque se coincide con la decisión de imponer costas, el fundamento legal no debe ser únicamente el precedente jurisprudencial reciente de la Sección Cuarta, sino la normativa procesal civil y administrativa vigente que regula las tarifas de agencias en derecho.
Preguntas Centrales
¿Cuál es el fundamento jurídico adecuado para la imposición de la condena en costas en los procesos tributarios ante la jurisdicción contencioso-administrativa?
El documento resuelve que la fundamentación no debe limitarse a la aplicación de sentencias previas de la Sección Cuarta que cambiaron criterios anteriores. En su lugar, se debe aplicar de forma preferente el artículo 365 del Código General del Proceso y la reglamentación específica emitida por la autoridad administrativa judicial.
Fundamentación Clave
Artículo 365 del Código General del Proceso (CGP)
- Es la norma base que establece las reglas generales para la determinación y procedencia de las costas en el marco de los procesos judiciales en Colombia.
Acuerdo PCSJA25-12355 de 2025
- Norma proferida por el Consejo Superior de la Judicatura que define las tarifas de agencias en derecho para procesos de naturaleza contencioso-administrativa donde se discutan asuntos tributarios, aplicable en única, primera y segunda instancia.
Precedente Jurisprudencial (Sentencia del 23 de septiembre de 2025, Exp. 28292)
- Se reconoce la existencia de este fallo que adoptó el criterio de condena en costas en materia tributaria, apartándose de precedentes anteriores, pero se aclara que no debe ser la fuente principal de la decisión frente a la existencia de normas positivas y acuerdos administrativos vigentes.
Conclusión
La tesis principal establece que la legalidad en la tasación e imposición de costas procesales y agencias en derecho en litigios tributarios depende estrictamente del cumplimiento de las reglas del Código General del Proceso y los acuerdos tarifarios del Consejo Superior de la Judicatura, y no solo de la doctrina judicial interna de la corporación.
Extracto del documento
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCI(cid:211)N CUARTA
ACLARACI(cid:211)N DE VOTO
Referencia Nulidad y restablecimiento del derecho
Radicaci(cid:243)n 25000-23-37-000-2020-00580-01 (29259)
Demandante RELIGIOSAS DE MAR˝A INMACULADA, MISIONERAS CLARETIANAS
Demandado COLPENSIONES
Aclaro el voto respecto del fundamento jur(cid:237)dico tomado por la sentencia de la
referencia para decidir sobre la procedencia de condenar en costas, por cuanto
la argumentaci(cid:243)n se fij(cid:243) en l(cid:237)nea con el criterio expresado en el fallo del 23 de
septiembre de 2025, exp. 28292, MP. Wilson Ramos Gir(cid:243)n.
Al respecto, preciso que, la citada sentencia del 23 de septiembre fue proferida
en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho con efectos inter partes,
en la cual, apartÆndose de los precedentes de la Secci(cid:243)n, se adopt(cid:243) como
criterio la condena en costas frente a asuntos de (cid:237)ndole tributario; providencia
que fue aplicada por esta secci(cid:243)n en casos en los cuales salvØ el voto1.
Ahora, el Consejo Superior de la Judicatura profiri(cid:243) el Acuerdo PCSJA25-12355
de 2025 publicado el 28 noviembre de 2025 en cuyo art(cid:237)culo 1, numeral 11
estableci(cid:243) las tarifas de las agencias en derecho aplicables en œnica, primera y
segunda instancia en los procesos de naturaleza contencioso- administrativa en
los que se discutan asuntos tributarios. Por ello, considero que el fundamento
jur(cid:237)dico para determinar la imposici(cid:243)n de la condena en costas es el art(cid:237)culo 365
del C(cid:243)digo General del Proceso y el acuerdo reseæado, no la citada sentencia
de septiembre de 2025.
En los anteriores tØrminos, dejo presentada mi aclaraci(cid:243)n de voto.
Atentamente,
(Firmado electr(cid:243)nicamente)
MYRIAM STELLA GUTI(cid:201)RREZ ARG(cid:220)ELLO
Este documento fue firmado electr(cid:243)nicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a travØs de la
siguiente direcci(cid:243)n electr(cid:243)nica:https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador
1 Entre otros expedientes: 29462, 29294, 29904 y 29398
1
Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – BogotÆ D.C. – Colombia
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