Procedencia de aclaración de voto (Rad. 05001233300020170116901) – Fecha Publicación: 21/10/2026

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Extracto del documento

Radicado: 05001-23-33-000-2017-01169-01 (30373)
Demandante: Cervecería Unión SA (Cervunión SA)
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho
Radicación: 05001-23-33-000-2017-01169-01 (30373)
Demandante: Cervecería Unión SA (Cervunión SA)
Demandado: Departamento de Antioquia
ACLARACIÓN DE VOTO DE LA CONSEJERA CLAUDIA RODRÍGUEZ
VELÁSQUEZ A LA SENTENCIA DEL 27 DE AGOSTO DE 2026, C.P. WILSON
RAMOS GIRÓN
Con el debido respeto por la decisión adoptada por la mayoría de la Sala, este
Despacho se permite aclarar el voto frente a la providencia de la referencia, mediante
la cual se confirmó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia,
que declaró configurado el silencio administrativo positivo respecto del recurso de
reconsideración que la demandante interpuso el 21 de agosto de 2015 contra la
Liquidación Oficial de Revisión 201500002119 del 19 de junio de esa misma anualidad,
declaró la nulidad de la liquidación oficial referida y de la resolución que resolvió
el recurso y, en consecuencia, reconoció la firmeza de la liquidación privada del
impuesto al consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de producción nacional
del periodo de abril de 2012.
Este Despacho comparte el sentido de la decisión y la conclusión de que operó el
silencio administrativo positivo. Aclara el voto, sin embargo, porque a su juicio el caso
no plantea un problema de validez de la liquidación oficial, sino de extinción de los
efectos del acto hacía el futuro, por la revocatoria ocurrida, derivando en la pérdida de
eficacia. Lo anterior, en la medida en que, configurado el silencio, la liquidación oficial
queda revocada y sin efectos por ministerio de la ley. De hecho, resulta un
contrasentido en la dogmática del derecho contencioso administrativo anular un acto
(juicio de validez) que, técnicamente, se entiende revocado por el acto ficto (ineficacia),
consistente en el silencio administrativo positivo.
Las razones del reparo son las siguientes.
1. Si la decisión judicial supone declarar configurado el silencio administrativo
positivo, ello quiere decir que hay lugar a un acto ficto, en virtud del cual el recurso,
debidamente interpuesto, se entiende fallado favorablemente a los intereses del
contribuyente y el acto inicial revocado (art. 841 CPACA y 7302 ET). En efecto, en la
medida en que el recurso de reconsideración va dirigido a la revocatoria total o parcial
de la liquidación oficial, que se entienda fallado favorablemente, implica que la
liquidación oficial quedó revocada total o parcialmente por la ocurrencia del acto
ficto.
1 Silencio Positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales, el silencio de la
administración equivale a decisión positiva.
Los términos para que se entienda producida la decisión positiva presunta comienzan a contarse a partir del día en que se
presentó la petición o recurso.
El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocación directa en los términos de este Código.
2 Los actos de liquidación de impuestos y resolución de recursos, proferidos por la Administración Tributaria, son nulos:
1.Cuando se practiquen por funcionario incompetente.
2.Cuando se omita el requerimiento especial previo a la liquidación de revisión o se pretermita el término señalado para la
respuesta, conforme a lo previsto en la ley, en tributos que se determinan con base en declaraciones periódicas.
4. Cuando se omitan las bases gravables, el monto de los tributos o la explicación de las modificaciones efectuadas respecto de
la declaración, o de los fundamentos del aforo.
5.Cuando correspondan a procedimientos legalmente concluidos.
6.Cuando adolezcan de otros vicios procedimentales, expresamente señalados por la ley como causal de nulidad.
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2. Ahora bien, el silencio administrativo opera por ministerio de la ley; esto es, de
manera automática3. Por tanto, la sentencia no es constitutiva sino declarativa de un
hecho que ocurrió al vencerse el término legal para resolver el recurso. Es decir, el
silencio administrativo no ocurrió por efecto de la declaratoria judicial de confirmación
de este fenómeno. Este se consolidó el mismo día en que venció el término para
resolver sin que hubiese sido notificado el acto que resolvía el recurso. Por tanto,
desde dicha fecha, la liquidación oficial se entiende revocada total o
parcialmente, según el alcance del recurso de reconsideración.
3. Conviene precisar que no se trata de que la liquidación oficial haya
desaparecido, pues se expidió, obra en el expediente y conserva su existencia
material. Lo que ocurre es que, al configurarse el acto ficto positivo, la liquidación oficial
se entiende revocada en los puntos materia del recurso de reconsideración no
resuelto oportunamente. Por tanto, es la propia ley la que privó al acto recurrido (la
liquidación oficial) de la aptitud de producir efectos, resultando redundante que en una
sentencia se declare su nulidad.
4. Por lo anterior, si la liquidación oficial se encuentra revocada por la ocurrencia
del silencio administrativo positivo declarado, resulta contradictorio “anular” tal acto (la
liquidación oficial). Además, esa anulación no obedece a vicio alguno imputado a la
liquidación, cuyos cargos de fondo no fueron examinados, sino a la configuración
misma del silencio, lo que demuestra la improcedencia de la anulación.
5. El anterior análisis es altamente relevante porque está vinculado a las
excepciones de “pérdida de ejecutoria del título por revocación” y “falta de título
ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió”, en los términos del artículo
831 del ET. En efecto, revocada la liquidación oficial por la ocurrencia del silencio
administrativo positivo, no hay título ejecutivo que recaudar. Esto, con total
prescindencia de que exista una resolución que resuelve un recurso contra una
liquidación ya revocada por ministerio de la Ley. Téngase en cuenta que lo que
constituye título ejecutivo son “las liquidaciones oficiales ejecutoriadas”.
Tema aparte es el estatus jurídico de la Resolución que resuelve el recurso
extemporáneamente, en este caso la identificada con el No. 2016060082683. Este
acto fue proferido y notificado cuando la administración ya había perdido la
competencia temporal para decidir el recurso de reconsideración; por tanto, es opción
del contribuyente solicitar su anulación por la ocurrencia del señalado vicio en los
términos del artículo 137 del CPACA.
Sin embargo, lo único cierto es que, si no se demanda la nulidad del acto que resolvió
el recurso de reconsideración extemporáneamente, existe el debate inacabado de cuál
es el valor de dicho acto, cuando está comprobada la ocurrencia del silencio
administrativo positivo, toda vez que se estaría resolviendo un recurso respecto de una
liquidación revocada por el acto ficto positivo.
Lo anterior para dejar de presente que, a juicio de este Despacho, el real debate en
estos casos se circunscribe materialmente a la ocurrencia o configuración del silencio
administrativo positivo. Tal debate se puede suscitar jurídicamente, de manera válida,
en dos escenarios:
1. Cuando se opta por formalizar el silencio administrativo positivo y la autoridad
niega su configuración, mediante acción de nulidad y restablecimiento contra el acto
que negó su ocurrencia.
3 Sentencias del 3 de mayo de 2018, exp. 22243, C.P. Milton Chaves García; y del 11 de noviembre de 2021, exp. 24352, C.P.
Myriam Stella Gutiérrez Argüello.
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Radicado: 05001-23-33-000-2017-01169-01 (30373)
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2. Directamente en el proceso de cobro coactivo, bajo las excepciones referidas,
en cuyo caso el debate se centra en acreditar la configuración del silencio
administrativo positivo como desencadenante de las excepciones referidas.
Ahora, cosa distinta es que el contribuyente, frente a la notificación extemporánea de
la resolución que resuelve el recurso, mediante la acción de nulidad y restablecimiento
y bajo la causal de falta de competencia temporal, pueda solicitar su anulación de la
actuación, sin acudir al silencio administrativo positivo. En este último caso, se
reitera, si se acude simultáneamente a la declaratoria del silencio administrativo
positivo, pierde contenido la nulidad de la actuación administrativa, porque la
ocurrencia del silencio administrativo positivo es incompatible con la nulidad, como ya
se expuso.
En los anteriores términos se sustenta la aclaración de voto.
Atentamente,
(Firmado electrónicamente)
CLAUDIA RODRÍGUEZ VELÁSQUEZ
La validez e integridad pueden comprobarse acudiendo a la siguiente dirección electrónica:
https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador
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Fuente: https://samaicore.consejodeestado.gov.co/api/DescargarProvidenciaPublica/1100103/05001233300020170116901/07C3070CD33DB0407948E0BA8EB465664D05F112C6CE50EB29DEC0BFD34711D5/2

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