📅 30/06/2026
Alcance DOT No. 19 en el sector salud | ## Resumen
El Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP) aclara la naturaleza y el alcance legal del Documento de Orientación Técnica (DOT) No. 19, emitido conjuntamente con la Superintendencia Nacional de Salud. Este documento funciona exclusivamente como una guía de apoyo para facilitar la interpretación y aplicación de los marcos técnicos normativos contables por parte de las Entidades Promotoras de Salud (EPS). Por ende, el DOT No. 19 no posee fuerza vinculante, no es una norma jurídica y no tiene la capacidad de modificar, sustituir o prevalecer sobre las normas de contabilidad e información financiera vigentes en Colombia.
Preguntas Centrales
¿Prevalece el DOT No. 19 sobre los marcos técnicos normativos (NIIF y Decreto 2420 de 2015) en caso de contradicción?
No. El DOT No. 19 no modifica ni prevalece sobre el ordenamiento jurídico contable colombiano. En caso de discrepancia o contradicción entre una recomendación del documento de orientación y las disposiciones expresas de las NIIF o del Decreto 2420 de 2015, debe aplicarse obligatoriamente lo establecido en estos últimos.
¿Cuál es el alcance jurídico del DOT No. 19 frente al marco normativo de las NIIF?
Su alcance es estrictamente el de un instrumento interpretativo no vinculante. Es una herramienta de apoyo técnico subordinada a la jerarquía de las leyes y decretos reglamentarios que incorporan las NIIF en Colombia.
¿Puede un ente de control emplear el DOT No. 19 como criterio único y prevalente para generar hallazgos administrativos o fiscales?
El CTCP carece de competencia para pronunciarse sobre las facultades sancionatorias o de fiscalización de los entes de control. No obstante, reitera que el DOT No. 19 no tiene carácter normativo formal ni fue incorporado al ordenamiento jurídico como norma obligatoria, por lo que carece de fuerza de ley para imponerse de forma prevalente sobre las NIIF vigentes.
Fundamentación Clave
Jerarquía de los Marcos Técnicos Normativos (Ley 1314 de 2009)
La regulación contable en Colombia se rige por la Ley 1314 de 2009 y sus decretos reglamentarios, compilados en el Decreto 2420 de 2015. Los documentos emitidos por el CTCP bajo la denominación de “Orientación Técnica” son de carácter meramente doctrinal y no constituyen ley de la República.
Definición de Políticas Contables (NIC 8 y NIIF para Pymes)
Cuando una entidad del sector salud enfrente transacciones no reguladas de manera específica, la definición de sus políticas contables debe guiarse por la jerarquía establecida en las normas oficiales, tales como:
- Los párrafos 10 al 12 de la NIC 8 (para preparadores del Grupo 1).
- La Sección 10 de la NIIF para las Pymes (para preparadores del Grupo 2).
- Los conceptos fundamentales sobre reconocimiento y medición contenidos en los marcos conceptuales de los marcos normativos vigentes.
Naturaleza de los Conceptos del CTCP (Ley 1437 de 2011)
De conformidad con el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), los conceptos emitidos por los organismos consultivos como el CTCP tienen un carácter orientador, general y no vinculante, sirviendo como criterio auxiliar de interpretación técnica.
Conclusión
El DOT No. 19 es una guía técnica e interpretativa subordinada al ordenamiento contable colombiano. No constituye una norma legal ni tiene el poder de modificar o prevalecer sobre las NIIF compiladas en el Decreto 2420 de 2015. Por consiguiente, ante cualquier discrepancia, las entidades del sector salud deben priorizar la aplicación estricta del marco técnico normativo de contabilidad oficialmente vigente en Colombia.
Extracto del documento
30-06-2026
Consejo Técnico de la Contaduría Pública
Bogotá, D.C.,
REFERENCIA
No. del Radicado
1-2026-018531
Fecha de Radicado
2 de junio de 2026
Nº de Radicación CTCP
2026-0160
Tema
Alcance DOT No. 19 en el sector salud
CONSULTA
“(…)
PETICIONES
PRIMERA:Indicar si ante una eventual contradicción en sus disposiciones, prevalece la aplicación de la Orientación Técnica No. 19 en la definición de políticas contables de las entidades integrantes del Sistema de Seguridad Social en Salud sobre las NIIF y las normas que las incorporan en el ordenamiento jurídico colombiano, esto es Ley 1314 de 2009, Decreto 2420 de 2015 y demás normas modificatorias. Lo anterior, incluso en aquellos casos en los cuales las NIIF contienen disposiciones sobre reconocimiento, medición o revelación de las transacciones aplicables al sector salud, tales como cuentas por cobrar, deterioro, provisiones o ingresos, en los términos descritos en el acápite de consideraciones.
SEGUNDA:Precisar el debido alcance de la Orientación Técnica No. 19 frente al marco normativo de las NIIF, indicando de forma clara y puntual si su utilización debe limitarse a un instrumento interpretativo no vinculante, subordinado a la jerarquía del ordenamiento jurídico vigente.
TERCERA:Indicar si la Orientación Técnica No. 19 puede ser aludida por parte de las entidades de inspección, vigilancia y control, para generar hallazgos administrativos, fiscales, disciplinarios, entre otros, en el marco de auditorías y requerimientos, como criterio único, obligatorio y prevalente, incluso por encima de las normas NIIF incorporadas al Decreto 2420 de 2015, a pesar de no tener carácter normativo, ni haber sido incorporada formalmente al ordenamiento jurídico colombiano, mediante el acto administrativo correspondiente.”
RESUMEN:
El documento de orientación técnica DOT No. 19 constituye una herramienta de orientación para facilitar la aplicación de los marcos técnicos normativos de normas de contabilidad e información financiera para el Sector Salud. Los Documentos de Orientación Técnica emitidos por el CTCP tienen carácter orientador y constituyen instrumentos de apoyo para la comprensión y aplicación de los marcos técnicos normativos. En consecuencia, el DOT 19 no modifica, sustituye ni prevalece sobre los marcos técnicos normativos incorporados al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley 1314 de 2009 y los decretos que la desarrollan.
CONSIDERACIONES Y CONCEPTO
El Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP), en su calidad de organismo permanente de normalización técnica de Normas de Contabilidad, Información Financiera y Aseguramiento de la Información, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y conforme a las disposiciones legales vigentes, principalmente las contempladas en laLey 43 de 1990, laLey 1314 de 2009y los decretos que las desarrollan, procede a dar respuesta a la consulta de manera general, sin pretender resolver casos particulares, en los siguientes términos:
Las peticiones planteadas por el peticionario se encuentran estrechamente relacionadas entre sí, por lo que serán atendidas de manera conjunta desde la perspectiva de las competencias del CTCP en materia del DOT No. 19: i) su posición frente a contradicciones con la normativa vigente, ii) su alcance y iii) su aptitud para ser la fuente legal de hallazgos administrativos.
ElDocumento de Orientación Técnica No. 19, desarrollado conjuntamente entre el CTCP y la Superintendencia Nacional de Salud (Supersalud), tiene como objetivo servir de orientación para el reconocimiento medición, presentación y revelación de los hechos económicos relacionados con los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud- SGSSS administrados por las Entidades Promotoras de Salud – EPS, de naturaleza privada.
El documento contiene orientaciones e instrucciones técnicas respecto del tratamiento contable de las transacciones desarrolladas en la actividad de aseguramiento en salud por parte de las EPS, las cuales deben interpretarse y aplicarse de manera concordante con los marcos técnicos normativos y con la legislación aplicable del sector.
Cuando una transacción, otro suceso o condición no se encuentre específicamente tratado por una norma de Información Financiera aplicable, la entidad deberá acudir a los criterios establecidos para el desarrollo de políticas contables contenidos en los párrafos 10 al 12 de la NIC 8 o en la Sección 10 de la NIIF para Pymes, según corresponda al marco técnico normativo aplicable.
1. Considere si existe una norma que trate específicamente la transacción, otro evento o condición.
2. Considere los requerimientos contenidos en normas que traten cuestiones similares y relacionadas.
3. Considere las definiciones, criterios de reconocimiento, conceptos de medición contenidos en el marco conceptual para la información financiera o en los principios equivalentes del marco técnico normativo aplicable.
Las normas de contabilidad e información financiera incorporadas al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley 1314 de 2009 y los decretos que la desarrollan constituyen el marco normativo aplicable para los preparadores de información financiera. Por su parte, el Documento de Orientación Técnica No. 19 constituye una herramienta de apoyo para la aplicación de dichos marcos técnicos en el sector salud. Los Documentos de Orientación Técnica emitidos por el CTCP tienen carácter orientador y su finalidad es facilitar la comprensión y aplicación de los marcos técnicos normativos vigentes. En consecuencia, el DOT No. 19 no modifica, sustituye ni prevalece sobre las disposiciones contenidas en los marcos técnicos normativos vigentes. En caso de discrepancia entre una interpretación contenida en el DOT No. 19 y una disposición expresa del marco normativo aplicable, deberá observarse esta última.
Finalmente, se reitera que la competencia del CTCP se enmarca en la orientación técnica relacionada con las normas de contabilidad, información financiera y aseguramiento de la información. Por tanto, este organismo no tiene competencia para pronunciarse sobre las facultades de inspección, vigilancia y control o sobre los criterios que las autoridades competentes puedan emplear en actuaciones administrativas o sancionatorias concretas.
En los términos expuestos, se absuelve la consulta, señalando que este organismo se ha basado exclusivamente en la información proporcionada por el peticionario. Los efectos de este concepto se encuentran enunciados en el artículo 28 de la Ley 1437 de2011.
Cordialmente
JORGE HERNANDO RODRÍGUEZ HERRERA
Consejero – CTCP
Fuente: https://cijuf.org.co/normatividad/concepto/2026/concepto-0160.html
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