📅 28/08/2026
[Providencia del Consejo de Estado – Sección Cuarta]
Número de Proceso: 11001032700020260006400
Interno: 31428
Clase de Proceso: Extensión de jurisprudencia
Fecha de Providencia: 28/08/2026
— Titulación —
Problema jurídico:¿Procede la aclaración de una sentencia cuando se pretende obtener explicaciones adicionales sobre la valoración probatoria realizada por el juez?
Respuesta al problema jurídico: No
— Fuentes Formales —
FUENTE FORMAL:LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 166, 269
— Resumen —
Resumen
El Consejo de Estado, a través de su Sección Cuarta, analizó una solicitud de extensión de jurisprudencia presentada por la empresa Casa de Cambios Unidas S.A. contra la DIAN. El ratio decidendi del auto establece que, para que sea procedente el trámite de extensión de una sentencia de unificación relacionada con el Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) y el Impuesto sobre las Ventas (IVA) en operaciones cambiarias, el solicitante debe cumplir estrictamente con los requisitos formales de procedibilidad. En este caso, la parte actora buscaba que se le aplicaran los efectos de fallos previos que declaran la inaplicabilidad de dichos impuestos a los intermediarios del mercado cambiario. No obstante, el despacho determinó que la solicitud no es apta para su estudio de fondo debido a omisiones en la documentación y en la identificación de la sentencia que se pretende extender.
Preguntas Centrales
¿Es admisible la solicitud de extensión de jurisprudencia sobre GMF e IVA cuando se omiten requisitos del CPACA?
No. El documento resuelve que la solicitud es inadmisible debido a que la parte demandante incumplió con las cargas procesales mínimas exigidas por la ley para este trámite especial. Se requiere que el interesado agote correctamente la etapa administrativa previa y aporte la prueba de su representación legal.
¿Qué deficiencias técnicas identificó el Consejo de Estado en la solicitud?
El despacho encontró tres errores fundamentales:
- La ausencia de la copia de la solicitud previa radicada ante la DIAN.
- La falta de precisión sobre cuál es la sentencia de unificación o de importancia jurídica específica que se pretende aplicar.
- La omisión del certificado de existencia y representación legal actualizado de la persona jurídica solicitante.
Fundamentación Clave
Normativa Procesal Aplicable (CPACA)
El sustento jurídico principal se basa en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), específicamente:
- Artículo 166: Regula los anexos de la demanda y la documentación necesaria para acreditar la personería jurídica.
- Artículo 269: Establece el procedimiento y los requisitos sustanciales para solicitar la extensión de la jurisprudencia de unificación a terceros por parte del Consejo de Estado.
Requisitos de la Jurisprudencia Unificada
El documento resalta que para que opere la extensión de efectos, es indispensable que el solicitante identifique con claridad la providencia que sirve de base para su reclamación, toda vez que este mecanismo busca la igualdad ante la ley frente a casos con supuestos de hecho y de derecho idénticos ya fallados por el alto tribunal.
Conclusión
La Sección Cuarta resolvió inadmitir la solicitud de extensión de jurisprudencia, otorgando a la parte actora un término de diez (10) días para subsanar los errores identificados (aportar la solicitud previa a la DIAN, identificar la sentencia de unificación y adjuntar el certificado de cámara de comercio). De no corregirse estas falencias en el plazo estipulado, la solicitud será rechazada de plano.
Extracto del documento
Expediente: 11001-03-27-000-2026-00064-00 (31428)
Demandante: Casa de Cambios Unidas S.A.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Magistrado ponente: Wilson Ramos Girón
Bogotá, D.C., veintiocho (28) de agosto de dos mil veintiséis (2023)
Referencia: Extensión de jurisprudencia
Expediente: 11001-03-27-000-2026-00064-00 (31428)
Demandante: Casa de Cambios Unidas S.A.
Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
Asunto: Auto inadmite solicitud de extensión de jurisprudencia
La sociedad Casa de Cambios Unidas S.A., mediante apoderado judicial, presentó
solicitud de extensión de jurisprudencia con la finalidad de “extender los efectos de la
jurisprudencia unificada de la Sección Cuarta sobre la inaplicabilidad del Gravamen a los
Movimientos Financieros (GMF) y del Impuesto sobre las Ventas (IVA) a las operaciones
cambiarias de los intermediarios del mercado cambiario, con la consecuente obligación de
gestionar la devolución de los valores retenidos y cobrados indebidamente”.
Vista la solicitud, el despacho advierte que no se cumplen formalmente las exigencias de
los artículos 166 y 269 del CPACA, porque: (i) la sociedad Casa de Cambios Unidas S.A.,
no aportó la solicitud de extensión de jurisprudencia que radicó ante la DIAN; (ii) no señaló
la sentencia de importancia jurídica o de unificación respecto de la cual solicita la
extensión y (iii) no allegó el certificado de existencia y representación legal que da cuenta
que la señora Mónica Samantha Traslaviña es la representante de la sociedad.
En consecuencia, como no se cumplen los requisitos artículos 166 y 269 del CPACA, el
despacho
RESUELVE
1. Inadmitir la solicitud de extensión de jurisprudencia, instaurada por Casa de Cambios
Unidas S.A.
2. Conceder a la parte solicitante el término de 10 días para que subsane, so pena de
rechazo, en los términos explicados en esta providencia.
Los escritos con las intervenciones, conceptos, respuestas, documentos y demás que
requieran ser allegados al proceso, deberán ser enviados por medio del link: Ventanilla
virtual | JCA del Consejo de Estado.
Notifíquese y cúmplase,
(Firmado electrónicamente)
WILSON RAMOS GIRÓN
La validez e integridad pueden comprobarse acudiendo a la siguiente dirección electrónica.
https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador
Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia
www.consejodeestado.gov.co
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